26 мая 2022 года в правовую приемную Организации «Пеликан» поступило обращение матери ребёнка - инвалида с вопросом особой организации обучения ребенка вне стен школы. Возможно ли это, если да, то в каких случаях, что для этого необходимо сделать родителям, что в каждом варианте будет делать школа, могут ли родители самостоятельно выбирать и нанимать педагогов ребенку и будет ли им это оплачено? На эти и другие вопросы ответил юрист организации.
Законодательством Российской Федерации предусмотрено несколько вариантов получения образования. Так, статьей 17 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что образование может быть получено:
- в организациях, осуществляющих образовательную деятельность;
- вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность (в форме семейного образования и самообразования).
Обучение в организациях, осуществляющих образовательную деятельность
Возможность получения образования детьми-инвалидами и детьми с ограниченными возможностями здоровья в удобной форме и во всех образовательных организациях заявлена в государственной программе «Доступная среда», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 1.12.2015 № 1297. В программе, в частности, указано, что во всех образовательных организациях для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья должны быть созданы специальные условия для получения инклюзивного образования, направленные на социализацию и адаптацию детей в обществе.
Специальные условия – это:
- использование специальных образовательных программ;
- методов обучения;
- учебников и пособий, дидактических материалов;
- специальных технических средств;
- предоставление услуг ассистента;
- проведение коррекционных занятий;
- обеспечение доступа в организацию.
Цель создания этих условий – получение ребенком образования вне зависимости от его состояния здоровья, особых образовательных потребностей, удовлетворить которые – задача образовательной организации.
С учетом потребностей, возможностей личности и в зависимости от объема обязательных занятий педагогического работника обучение осуществляется в:
- очной,
- очно-заочной,
- заочной форме.
В рамках обучения ребенка в организации, осуществляющей образовательную деятельность, возможна организация обучения на дому.
Обучение ребенка на дому возможно в отношении детей, нуждающихся в длительном лечении, а также детей-инвалидов, которые не могут посещать образовательные организации по состоянию здоровья.
Заболевания, наличие которых дает право на обучение на дому, предусмотрены Приказом Минздрава России от 30.06.2016 N 436н (текст Приказа находится в открытом доступе в сети Интернет или в поисковых правовых системах). Перечень заболеваний довольно обширный, в их число входят такие заболевания, как злокачественные новообразования; нарушения свертываемости крови; сахарный диабет I типа; сердечная недостаточность; дерматит и экзема; детский церебральный паралич.
Обратим внимание на то, что перечень, поименованный в Постановлении, может быть дополнен: врачебная комиссия медицинской организации, в которой наблюдается ребенок, может принять решение о наличии медицинских показаний у ребенка для обучения его на дому вне зависимости от того, внесено ли его заболевание в перечень. Эти пояснения предоставлены Министерством здравоохранения Российской Федерации (письмо от 14.09.2016 № 15-3/10/2-5810).
К таким показаниям для обучения на дому отнесены, например, состояния, требующие длительного постельного режима (более 1 месяца).
Программу обучения рекомендует ПМПК.
Медицинское заключение, заключение ПМПК подается в образовательную организацию вместе с заявлением родителей. Об организации обучения обучающегося на дому издается приказ образовательной организации.
Для обучения на дому разрабатывается индивидуальный учебный план. В нем отражаются часы на обязательные занятия педагогов с учащимся, на обучение с использованием дистанционных и (или) электронных образовательных технологий (при организации такого формата образования) и самоподготовку учащегося.
Важно, что при организации обучения на дому в учебный план входит такое же количество часов, как и при обучении в образовательной организации. Обучающийся проходит промежуточную и государственную итоговую аттестацию.
При обучении на дому ребенок остается в контингенте образовательной организации, ребенок зачисляется в определенный класс школы, оплата педагогу осуществляется школой. Ответственность за качество образования несет образовательная организация.
Обучение вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность (в форме семейного образования и самообразования)
Получение образования вне образовательной организации может быть осуществлено в двух формах:
- семейное образование (в этой форме может быть получено дошкольное, начальное общее, основное общее и среднее общее образование);
- самообразование (в этой форме может быть получено среднее общее образование).
Обучающийся может сочетать различные формы образования, сочетания форм выбирают родители или законные представители ребенка. Закон позволяет в любое время изменить форму образования по усмотрению законных представителей обучающегося.
Рассмотрим особенности такой формы образования, как семейное образование, разберем, кто несет ответственность за успеваемость учащегося, как проходит аттестация, как осуществляется компенсация расходов.
Семейное образование осуществляется вне образовательной организации. При выборе семейного обучения для получения общего образования родители должны обеспечить целенаправленное овладение обучающимся знаниями, навыками и компетенцией, приобретение им опыта деятельности и применения знаний в повседневной жизни, развитие способностей и формирование у него мотивации получения образования в течение всей жизни. Образовательная организация в данном случае не несет ответственности за качество семейного обучения. Она обязана организовать и провести промежуточную и итоговую аттестацию, которая при получении общего образования (за исключением дошкольного) является обязательной.
При получении семейного образования обучающиеся должны обеспечиваться учебниками и учебными пособиями из фондов библиотеки образовательной организации, в которой обучающиеся проходят аттестацию, или из специализированного библиотечного фонда соответствующих субъектов РФ (муниципального образования) (п. 3 Письма Минобрнауки России N НТ-1139/08).
Для прохождения аттестации родители могут выбрать конкретную образовательную организацию, в которой предусмотрена возможность прохождения детьми соответствующей аттестации. В том числе в качестве такой организации могут быть определены не только общеобразовательные организации, но и образовательные организации других типов, например вузы, имеющие право осуществлять образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам. По желанию родителей образовательная организация для прохождения аттестации может быть определена на весь период получения общего образования, либо на период прохождения конкретной аттестации, либо на один учебный год в зависимости от объективных обстоятельств и наиболее эффективной реализации прав и свобод ребенка (п. 1 Письма Минобрнауки России N НТ-1139/08).
Для прохождения ребенком аттестации родители подают соответствующее заявление в образовательную организацию, а последняя издает распорядительный акт о приеме ребенка для прохождения аттестации (абз. 3 п. 1 Письма Минобрнауки России N НТ-1139/08; Письмо Минобрнауки России от 26.09.2017 N МОН-П-4472).
В случае получения неудовлетворительных результатов промежуточной аттестации по одному или нескольким учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям) образовательной программы или непрохождения промежуточной аттестации без уважительных причин образуется академическая задолженность (ч. 2 ст. 58 Закона N 273-ФЗ).
Родители обязаны создать условия ребенку для ликвидации академической задолженности и обеспечить контроль за своевременностью ее ликвидации. Обучающиеся по образовательным программам начального, основного и среднего общего образования в форме семейного образования, не ликвидировавшие академическую задолженность в установленные сроки, продолжают получать образование в образовательной организации (ч. 4, 10 ст. 58 Закона N 273-ФЗ), т.е. при непрохождении ребенком промежуточной и итоговой аттестации семье может быть отказано в организации семейного образования.
Финансирование расходов в связи с получением образования в форме семейного образования в Свердловской области осуществляется на основании положений Постановления Правительства Свердловской области от 10.07.2013 N 873-ПП "Об утверждении Порядка финансирования расходов, связанных с получением начального общего, основного общего, среднего общего образования в форме семейного образования".
Согласно положениям Постановления, расходы по организации образования в форме семейного образования включаются в сметы образовательных организаций.
Родителям (законным представителям), обеспечивающим получение общего образования детьми по программам начального общего, основного общего и среднего общего образования в форме семейного образования, возмещаются затраты в следующих размерах:
на реализацию ими федеральных государственных образовательных стандартов - 80 процентов размеров базовых нормативов финансирования расходов на оплату труда педагогических работников муниципальных общеобразовательных организаций;
на приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек - 100 процентов размера базового норматива финансирования расходов муниципальных общеобразовательных организаций на приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек.
Средства в объеме 20 процентов от размера базового норматива финансирования расходов общеобразовательных организаций на оплату труда педагогических работников используются образовательными организациями на оплату труда педагогических работников, осуществляющих лабораторные и практические работы, консультационную и методическую помощь, проведение промежуточной и (или) государственной итоговой аттестации.
Дополнительные расходы, связанные с осуществлением начального общего, основного общего и среднего общего образования в форме семейного образования, сверх установленного размера производятся родителями (законными представителями) за счет собственных средств.
Возмещение затрат производится образовательной организацией, в которую зачислен ребенок, одному из родителей (законному представителю), осуществляющему общее образование ребенка в семейной форме по программам начального общего, основного общего и среднего общего образования самостоятельно, после успешного прохождения промежуточной и (или) государственной итоговой аттестации в данной образовательной организации и предоставления следующих документов:
1) на реализацию федеральных государственных образовательных стандартов - договора об оказании образовательных услуг с преподавателями и (или) индивидуальным предпринимателем, осуществляющим педагогическую деятельность;
2) на приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек - документов, подтверждающих расходы на учебники и учебные пособия, игры, игрушки, необходимые для осуществления образовательного процесса, по основным образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, в пределах федеральных государственных образовательных стандартов.
В заключении хотелось бы еще раз обозначить разницу между обучением на дому и семейным образованием.
Обучение на дому – это получение образования в рамках образовательной организации, организация образования, ответственность за проведение занятий, оплата педагогам, аттестация обучающегося – это сфера ответственности школы. Для обучения на дому недостаточно одной воли ребенка и родителей – должны быть медицинское основания.
Семейное образование – это получение образования вне рамок образовательной организации, организация образования, ответственность за проведение занятий, оплата педагогам, аттестация обучающегося – это сфера ответственности родителей. Родителям производится компенсация организации образования на условиях, определяемых нормативными актами субъекта РФ. Для семейного образования необходимо решение родителей.
Юридические приемы граждан проходят еженедельно, в формате устных и письменных консультаций, записаться на прием можно по электронной почте pelikan8@mail.ru, на эту же почту можно направить вопросы юристам
